法律与实践 · 更新于2026年11月
法律和法院对调解怎么说
简要说明并附法律依据：协议何时可以强制执行、能退还多少国家规费，以及监管方面有哪些变化。
时间线
这条线从自愿程序走向可执行的结果，再到关于家庭纠纷强制调解的讨论。
- 2010第193-FZ号调解法调解被确立为自愿程序：保密、当事人平等、调解员独立。
- 2019和解程序改革自2019年10月25日起，各诉讼法典引入了司法和解和谈判；经公证的调解协议成为执行文书。
- 2019法院和解规程俄罗斯联邦最高法院全体会议以2019年10月31日第41号决议批准了法院和解员的工作规程。
- 2025借款纠纷调解——纳入公证监督自2025年2月5日起，为借款纠纷的调解协议办理公证时，公证人需要银行出具的非现金划款证明，并通过向银行查询核实（第234-FZ号法律）。
- 2025全体会议关于国家规费的解释2025年底，最高法院全体会议通过了关于缴纳国家规费的第39号决议，包括以和解结案的情形。
- 2026司法部法律草案司法部曾计划在2026年第一季度前准备完善调解监管的法律草案；调解员自律模式正在讨论中。
- 2026–27离婚调解政府计划就家庭纠纷中的强制诉前调解提出建议，首先是涉及子女的离婚。
司法实践
对当事人重要的五个结论
经公证的协议由法警执行
法院认可经公证的调解协议为执行文书。逾期时，可直接提交法警或债务人的银行。
第193-FZ号法律第12条第5款；第229-FZ号法律第12条
可执行性不取消合法性审查
在涉及子女的纠纷中，公证形式并不会让孩子成为“执行标的”。在需要可预期性时，最好由法院将约定批准为和解协议。
《家庭法典》；《民事诉讼法典》第14.1章
一审和解可退还70%规费
双方越早达成一致，退还越多：70%、50%或30%。剩余部分可以在和解协议中由双方分担。
《税法典》第333.40条第1款第3项
调解中所说的话不会成为证据
未经双方同意，和解过程中的承认和提议不会在法庭上使用。这使得各种方案可以坦诚讨论。
第193-FZ号法律第5条
调解员与法院和解员不是一回事
法院和解员是最高法院名单中的退休法官，在案件框架内工作。调解员既可在诉讼前也可在诉讼外工作，以合同为基础。
最高法院2019年10月31日第41号规程
真实案例
八个案例：协议何时奏效，何时没有
А41-62091/2024
第十仲裁上诉法院 · 2025.02.04
协议得以维持执行中的困难不是拒绝法警执行的理由
调解协议被批准为和解协议。债务人对启动执行程序提出异议：由于笔误和查封，房产权利未能登记。法院驳回：此类不明确之处在执行过程中解决，因债务人自身其他债务而实施的查封并不免除其在协议下的义务。
СИП-1069/2022
知识产权法院 · 2023.05.17
协议得以维持商标纠纷以和解告终
双方通过调解解决了因未使用而提前终止服务商标保护的争议。法院将调解协议批准为和解协议。
А40-247165/22
莫斯科市仲裁法院 · 2023.05.19
协议得以维持别墅社区就基础设施达成一致
在诉讼过程中，双方通过调解决定了如何补偿公共基础设施的维护费用。法院将调解协议批准为和解协议。
А40-209370/2022
第九仲裁上诉法院 · 2023.05.17
协议得以维持银行无权收取执行手续费
银行为执行经公证的调解协议扣留了83.1万卢布手续费。法院认定此举违法：依法银行必须执行执行文书。
А76-9068/2021
车里雅宾斯克州仲裁法院 · 2023.02.13
协议得以维持改善债务人处境的协议得以维持
破产程序中的一名债权人对保证和经公证的调解协议提出异议。法院驳回：该协议以对债务人更有利的条件延长了还款期。
А76-42626/2021
乌拉尔区仲裁法院 · 2023.05.22
协议未获通过不能禁止自己上诉
和解协议复制了调解协议：被告承诺不对判决上诉，原告承诺放弃所有相关请求。法院以限制诉诸司法为由拒绝批准。
А60-48634/2022
斯维尔德洛夫斯克州仲裁法院 · 2023.02.14
协议未获通过以调解为掩护无效
根据检察机关的起诉，被用来规避账户冻结的公证调解协议被认定无效；1960万卢布被收归国家。
А43-35746/2022
下诺夫哥罗德州仲裁法院 · 2023.03.28
协议得以维持合同价格高本身不是撤销的理由
检察机关以价格过高为由对合同和调解协议提出异议。法院驳回起诉：未能证明交易虚假和恶意。该判决已被上诉。
依据медиаторы.рф门户网站2023年2月至5月的司法实践综述及第十仲裁上诉法院2025年2月4日的裁决；裁判文书见kad.arbitr.ru。
背景：2025年的法院与公证
2025年一审民事案件——比上一年减少约680万件
在2180万件已作出裁决的民事案件中，以法院命令结案
2025年进入法院的家庭纠纷
2025年前9个月公证人公证的调解协议比2024年同期增加；莫斯科居首
依据俄罗斯联邦最高法院司法部门数据、法官会议总结（2026年2月）及联邦公证协会数据。
资料来源
- 2010年7月27日第193-FZ号联邦法律《关于调解程序》（俄文）
- 2019年7月26日第197-FZ号联邦法律（和解程序）（俄文）
- 俄罗斯联邦最高法院全体会议2019年10月31日第41号决议（俄文）
- 《俄罗斯联邦税法典》第333.40条（俄文）
- 2024年8月8日第234-FZ号联邦法律（借款调解协议的公证）（俄文）
- 第十仲裁上诉法院2025年2月4日关于А41-62091/2024号案件的裁决（俄文）
- 最高法院司法部门2025年统计数据（俄文）
- 联邦公证协会：2025年前9个月的调解协议（俄文）
- 调解协议司法实践综述，медиаторы.рф（2023年2月至5月，俄文）
本文为参考资料，不能替代律师咨询。调解员不代表任何一方，也不保证争议的结果。